上海（hǎi）市国资委成立（lì）以来，特别是党的十八大以来（lái），心怀“国之大者”，全面履行出资人（rén）职责、国资监管职责和（hé）党（dǎng）的（de）建设职责等“三（sān）项职（zhí）责”，持（chí）续推进国资国企治理（lǐ）体（tǐ）系和治理能力（lì）现（xiàn）代化，为做强做优（yōu）做大国有（yǒu）资本和国有企业（yè）、加（jiā）快建设世界一流企业提供坚强保证。截至2022年底，上（shàng）海地方国有企（qǐ）业实现营业收（shōu）入3.79万亿（yì）元，利润（rùn）总额2522.51亿元（yuán）。资（zī）产（chǎn）总额27.59万亿元，同比增长5.24%。6家（jiā）企业入围2022年《财富》世界（jiè）500强，5家国企进入全（quán）球行业排名前（qián）三，8个品牌上榜2022年（nián）亚洲品（pǐn）牌500强，16家国企进入中国企业（yè）500强，为经济社会（huì）发展作出（chū）积极贡献。 

坚持以“核心价值”为引领，凝聚全系统改革发展共识 

在全（quán）系（xì）统开展大讨论，确（què）立“牢（láo）记使命、深（shēn）化改革、守（shǒu）正（zhèng）创新、服务（wù）发展”上海国资（zī）国企核心（xīn）价值理念（niàn），最大程度凝聚向心力（lì）。 

牢记使命。坚持国有企（qǐ）业是中国特色社会（huì）主义的重要物质基础和（hé）政治基础，坚（jiān）定不移（yí）加强党（dǎng）对国有企业的全面领导、完善中国（guó）特色现代企业制度（dù），推（tuī）动国资国（guó）企成为落实重大战（zhàn）略任务的主力军（jun1）、推动区域经济社会高质量发展的示（shì）范者、坚持改革再出发实（shí）现动能转换的排头兵，为推动经济社会发展（zhǎn）作出应有（yǒu）贡献。

深化改革（gé）。坚持社会主义基本经济（jì）制（zhì）度，坚持“两个一以贯之”，遵（zūn）循市场规则和企业规律，完善（shàn）国资管理（lǐ）体系（xì），加快市场（chǎng）化体制机制改革。研（yán）究（jiū）出台加快建设世界（jiè）一流企业的实施意见，构建指标（biāo）体系、明（míng）确目标名单、落实配套方（fāng）案（àn），形（xíng）成完整的上海国资国企深化改革发展、打造世界一流企业的设计图、路线图（tú）和施工图。守正（zhèng）创（chuàng）新。忠（zhōng）诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维（wéi）护”，推动国有经（jīng）济（jì）质量更高（gāo）、国有资本结构更（gèng）优、国（guó）有企业效益更好。打造一批具有产业行业带动力、科（kē）技创新引领力、质量品牌影（yǐng）响力、国内外市场竞争力的企业和平（píng）台，一批引领产业（yè）发展的重大原创技术及其转化成果、拥有（yǒu）行业话语权及美誉（yù）度（dù）的（de）技术与品（pǐn）牌，一批践行上海国资国企核心价值理念的人才与（yǔ）团（tuán）队。服务发展。坚持（chí）在服（fú）务中科学依法（fǎ）监（jiān）管（guǎn），在监管中提高（gāo）服（fú）务（wù）能（néng）级，为企业提供有价值、能（néng）增值的（de）制度保障，成为服务国家战略、经济社会高质量（liàng）发展、人民城市建（jiàn）设（shè）的（de）重要支撑。 

坚持以“系统（tǒng）高（gāo）效”为目（mù）标，持续完善国资监管体系

准确（què）把握（wò）、科学界定国有资（zī）产出（chū）资人（rén）监管（guǎn）职责（zé），积极（jí）推进经营性国有资产集中统一监管（guǎn），加强（qiáng）专业化、体系化、法治化监管，实现国资监管“一盘棋”。 

构建（jiàn）“直接（jiē）监管+委托监管+指导监管+受（shòu）托（tuō）监管（guǎn）”国资管理体系。直接监管企业涵盖实体、金融等领域（yù）国资。立足（zú）国有资本的战略定（dìng）位（wèi）和发展目（mù）标（biāo），将企业优化调整为市场竞争类、金融服务类（lèi）、功能保障类三类，实施分类定责、改革、考（kǎo）核、治理和（hé）发展；委（wěi）托（tuō）监管企业涵盖（gài）科技教育、文化（huà）卫生等领域国（guó）资，由（yóu）本市（shì）相（xiàng）关职能单位（wèi）履行（háng）国资监管职（zhí）责，做到“国（guó）资统（tǒng）一授权、监（jiān）管统一规则、经营统一（yī）评价、增量改革通（tōng）盘考虑（lǜ）”；指（zhǐ）导监管涵盖上海16个（gè）区的区（qū）属国资（zī），构建“监（jiān）管统一规则、经营统（tǒng）一评（píng）价、资源功能优势（shì）互补”格局，形（xíng）成指导服务各区国资监（jiān）管的长效机（jī）制；率先开创跨省域受托监管模式，上海、江苏、浙江三地国资（zī）委同比（bǐ）例出资成立长新（xīn）公司，由上海市国资委接（jiē）受委托履行监（jiān）管职责，实施“制度规（guī）则一致、监（jiān）管（guǎn）要求统一、重大事项联审（shěn）”。构建协同高效（xiào）的监督机制。凝聚纪检监（jiān）察监督（dū）、巡视巡察监督、出资人监督、审计监督、职工民主监督和社会监督的合力（lì），形成（chéng）“大（dà）监督（dū）”格局。构建“三层三通”监管体系，即：以信（xìn）息互通为（wéi）重点，市（shì）级（jí）层面建立沟通顺畅、衔（xián）接有效的协同（tóng）监督体系；以管理贯通为重点，企（qǐ）业层（céng）面建（jiàn）立以（yǐ）上带下、上（shàng）下互通的（de）联动管控体（tǐ）系（xì）；以平台连通为（wéi）重（chóng）点（diǎn），市国资委层（céng）面建立综合高效、动态集约的集（jí）合（hé）监管体系。 

坚持以“赋能赋权（quán）”为（wéi）重（chóng）点，不断深化平台公司改革

坚持（chí）把深化平台公司改革作为深化国资（zī）监管体系（xì）改（gǎi）革（gé）的（de）重点（diǎn），有效（xiào）发（fā）挥（huī）平台公司（sī）功能（néng）作用，切实提高国有资本效率（lǜ），增强国有（yǒu）企业核心竞争力。 

构建“1+3+N”国有资本管理体系（xì）。成（chéng）立上（shàng）海国（guó）投（tóu）公司，与上海国际集团、上海国盛集团（tuán）共同构建国有（yǒu）资本投资运营体系，发挥国有（yǒu）资本在（zài）战（zhàn）略性、基础性、前（qián）沿性科技领域带动作用。优化完善（shàn）市国资委、平台（tái）公司（sī）、监管企业的（de）权责边界和联动机制，市国资委（wěi）代表市（shì）政府对3家平台公司和N家（jiā）直接（jiē）监管企（qǐ）业履行出资人职责，进（jìn）行授权放权、分（fèn）类（lèi）监管。加大对（duì）平（píng）台（tái）公司赋能赋权（quán）。市国资（zī）委将直接持有的市场竞争类整体上市公司股权，以及部分市场化（huà）程度较（jiào）高的非上市公司部分股权逐步调（diào）整至3家平台（tái）公司。先后向上海（hǎi）国际（jì）集（jí）团（tuán）、上海国（guó）盛集团划转600亿股权。向上海国（guó）投（tóu）公司划转（zhuǎn）上港集（jí）团等3家上市公司股权（quán），合计市值近（jìn）400亿元（yuán）。授予上海国际集团（tuán）对3家（jiā）金（jīn）融企业履行（háng）规（guī）划投资、财（cái）务（wù）管理等（děng）5项（xiàng）职能。授权（quán）上海国投（tóu）公司对（duì）战（zhàn）略（luè）性持股企业履行董监事委派、股东大（dà）会表决等6项（xiàng）职能。授权平台公司（sī）对国资（zī）运营业务持有的（de）存量（liàng）证券开展（zhǎn）市场化运作（zuò）。支持平台公司（sī）开展专业化运作。组建全国首（shǒu）个省级（jí）国有（yǒu）资（zī）本母（mǔ）基金（jīn）——上海国有资本投资母基金（jīn），完成首（shǒu）期募（mù）资200亿（yì）元（yuán）。创新资本运（yùn）作（zuò）方式（shì），设立上海国资指（zhǐ）数，通过发行“上海国企ETF”、发行（háng）可（kě）交（jiāo）换公司债、二级市场减持等方式，盘活资金（jīn）近200亿元。 

坚持以“效能提升”为关键，切实增强国资监（jiān）管实效

聚焦监管重点，强化对关键岗位、关键领域、关键人员的监督管理，凝聚监（jiān）管合力、提升监管效能，确保国有资产保值（zhí）增值。 

加强（qiáng）重点领（lǐng）域监管。投资领域，细化落实企（qǐ）业投资监督（dū）管理办法，对重（chóng）大项目、海外项目和金融项目实（shí）施（shī）备案管理，落实（shí）重大事项报告制度。财务领域，围绕（rào）加强（qiáng）国有企业境外国有资产管理，突出审计检查、产（chǎn）权管理、财（cái）务监（jiān）督（dū）、境外投资等4个重点，制定境外（wài）国有资产管理“1+4”制度。风险（xiǎn）领域，推进企业完善风（fēng）险评估机制，强化风险清单销号管理，源头防范和妥善处置风险（xiǎn）事件（jiàn）。开（kāi）展专项排查治理。开展（zhǎn）控股不控（kòng）权、融资性贸易等15项专项（xiàng）治理和专项排（pái）查，开展经济责（zé）任、存续（xù）企（qǐ）业管理等（děng）31项审计检查。“控股不控权”专项督（dū）查的做（zuò）法，在国（guó）务院国（guó）资委（wěi）“国企（qǐ）改革动（dòng）态（tài）”和“国（guó）企改革（gé）”公众（zhòng）号（hào）上刊发。将19家竞争类企业集团的（de）359户重（chóng）点子企业，纳入动态监测体系，提升监管穿（chuān）透性。推进（jìn）法治国企建设（shè）。出台进一（yī）步深（shēn）化上海（hǎi）法（fǎ）治国企建设、监（jiān）管（guǎn）企（qǐ）业主要负责（zé）人（rén）履（lǚ）行法治建设第（dì）一责任人等（děng）制（zhì）度，形成了适应国（guó）资监管要（yào）求的法规体系。完善市国资委管好资本（běn）服务企业、事中事后监（jiān）管事项、服务事项等“清单体系”，进一步明晰权责、优化（huà）监（jiān）管。开展法治体检（jiǎn），形成法（fǎ）治（zhì）体（tǐ）检（jiǎn）报告和法治国（guó）企优（yōu）秀（xiù）案例。数（shù）字（zì）赋能高效监管。通过上海国资国企在线监管服务平台系统，实施“一云（yún）、两（liǎng）端、重点应（yīng）用（yòng）”一体（tǐ）化实时在线（xiàn）监管（guǎn），实现“一网连企（qǐ）业、一屏观企业（yè）”。上线运行（háng）“国（guó）资监管数（shù）据湖（hú）”，厘清国资监管数据（jù）底数，推进数据资源整合汇聚。实现26个产权登（dēng）记事项智能（néng）审核，进（jìn）一步优（yōu）化产权登记、企业注册登（dēng）记联动监管机制。 

坚持以“固本强基”为根本，加强机构和（hé）队伍建设（shè）

深化职能转变，打造监管有力、服务（wù）高（gāo）效的国资监管机构，建设忠诚（chéng）干净担当的高素（sù）质专业化国（guó）资监管干部人才队伍（wǔ）。 

深化机构改革。构建“国资（zī）国企改革发展+城镇（zhèn）集（jí）资（zī）集企改革发展”管理（lǐ）体系。进一（yī）步完善市国资（zī）委稳增长促发（fā）展防风险强监管（guǎn）长效工作机制，推（tuī）动（dòng）解决企业200余项稳增长、防风险事项。增设创新发展（zhǎn）处，调整设立（lì）审计监督处（稽（jī）查办（bàn）公（gōng）室），调整企业改革处（chù）（城（chéng）镇集（jí）体资产管（guǎn）理处）、产权管理处（资本运营管（guǎn）理处（chù））、分配（pèi）保障处等（děng）职能。加强党（dǎng）的建设，优化直（zhí）属机关党委职能，指导协调系统工会、女工委工（gōng）作。高效服务企业。建立委领导直接联（lián）系企业制度。实施“首（shǒu）问负责制、一次告知制、限时办结制（zhì）、超时默认（rèn）制、责任（rèn）追（zhuī）究制”等（děng）高效服（fú）务企业（yè）五大机制。优化组建市国（guó）资委企（qǐ）业发展服务中心、市（shì）国（guó）资（zī）国企改（gǎi）革（gé）发展（zhǎn）研究中（zhōng）心和市（shì）国有企业绩效评价中心（稽查事务中心），服务（wù）国资国企改革发展。构建（jiàn）业务处室（shì）、实体大厅、网上（shàng）平台“三位一体”的政（zhèng）务服务管理体系，按期办结率和窗口好评率均达（dá）100%。加（jiā）强队伍建设（shè）。积极探索符（fú）合国资监管特点的干部培训模（mó）式，重（chóng）点围绕国（guó）企党建（jiàn）、国（guó）资布局与资本运作（zuò）、国资风险防范等主（zhǔ）题，举办专业培训（xùn）。加大机（jī）关干部选拔任用和（hé）交流力度，打造适（shì）应国资国企改（gǎi）革发展要求的高素质（zhì）干部人才队伍。 

风劲好扬帆，奋进新征程！党的二十大（dà）报告对国资国企改革发展和党（dǎng）的建设作出了新部（bù）署。上海市国资委将认真贯彻落实（shí）党（dǎng）的二十大精（jīng）神，牢牢（láo）把握高质量发展主题（tí），以推动国有经济（jì）提质增量（liàng）为总目标，以加快建设世界一流（liú）企（qǐ）业（yè）为总抓手，以（yǐ）深化（huà）“1+3+N”国资监管体制为（wéi）总（zǒng）推手，系统谋划推动新一轮国企改（gǎi）革（gé）深化（huà）提（tí）升行动（dòng），全面提升核（hé）心竞（jìng）争力（lì）和核心功（gōng）能（néng），为加快建设（shè）具有世界（jiè）影响（xiǎng）力的社会主义现代化国（guó）际（jì）大都市（shì）贡（gòng）献国资国企（qǐ）力（lì）量。