2020 年，国务院出台了《国（guó）企（qǐ）改革三年（nián）行动（dòng）方案》要求积极稳妥地推进混（hún）合所有制改革，重点推进国有资本投资（zī）、运（yùn）营公（gōng）司出资（zī）企（qǐ）业和商业一类（lèi）子企（qǐ）业混合所有制改革（gé）。当前（qián），许多国有企（qǐ）业混合制改革已（yǐ）经完成，有（yǒu）的正深入进行。

与（yǔ）此同时（shí），各类国有企业混（hún）合所有制改革完成后（hòu）在管理上也出（chū）现了（le）许多新情况，新变化，对传统的企业管理方式（shì）和监管（guǎn）方式提出（chū）了新的挑战。本（běn）文将对这些现象作些探索分析。

一、国企改革发展历程

我国国企改革的历史可分为三个阶段：

       市场经济体制的确立。企（qǐ）业（yè）的管理（lǐ）模式从计划（huá）全（quán）面走向市场，国有企业以市场（chǎng）为导向开始自（zì）我经营、自我发展。国企和集体（tǐ）企业开（kāi）始（shǐ）引入承包租赁的管理模（mó）式（shì），虽然没（méi）有涉及所有（yǒu）制的根本问题（tí），但是其承包租赁本身已经开始涉及（jí）到对资产的占用和使用问题。这可以说是所有制改革的前奏。

 国企改革抓大放（fàng）小。从上世（shì）纪 90 年（nián）代开始，国企改革全（quán）面展开（kāi）。一方（fāng）面保证了国民（mín）经济的稳定运行，另一方面（miàn）极大地丰富了市场经济。在这个（gè）阶段（duàn），我们对涉及国家经济命（mìng）脉（mò）的电力、石油、铁（tiě）路（lù）等重要经济行（háng）业（yè）主要推行（háng）责（zé）任制管理，提（tí）升活力，保（bǎo）持稳（wěn）定性。对竞争（zhēng）性行业（yè）的（de）国有企业（yè），引入产权管理，股权管理的理念，通过对资产的（de）变卖、重组、民营化，放开竞争性行（háng）业，发展民营（yíng）经（jīng）济，从（cóng）而推动整个（gè）国民经济的发展。

建立现代企业制度，完善公司治理结（jié）构。先后主要（yào）配套进（jìn）行了资本市场建设（shè），逐步完善了系列法律法规（guī）政策。国有企业通（tōng）过（guò）辅业剥离、建立现代企业（yè）制度，成为产权清晰，权责明（míng）确的市场经（jīng）营（yíng）主体（tǐ）。国有企（qǐ）业的经（jīng）营管理市（shì）场化、国际化。

二、国有企业混合（hé）所有制改革的背（bèi）景

       发展（zhǎn）混合所有（yǒu）制经济（jì），是党的十八大以来（lái），党中央对经济发（fā）展（zhǎn）作出（chū）的重大战略部署，是新一轮国（guó）有企业改革的重要任务（wù）。

       国企混（hún）合所有制改革（gé）不（bú）是（shì）为了混合而混合，而是为了增强国企在市场中的竞（jìng）争力和活力。混合的（de）目的（de）是为企业打造一个有竞（jìng）争力治理体（tǐ）系。国企（qǐ）混合（hé）制改革的背景，包括应对产能过剩，同时优化（huà）资源配置。传统行业（yè）企业（yè）普遍存在产能过剩（shèng），特别（bié）是钢材、水泥、玻璃等行（háng）业表（biǎo）现（xiàn）突出。由于（yú）国有企业大多（duō）布局在（zài）产业链上游（yóu），受产能过剩影响更大，造（zào）成的压（yā）力（lì）更（gèng）加明显。

       国有（yǒu）企（qǐ）业通过建立技术转移、转化激励机制可以（yǐ）促进要素资源在企业（yè）内外部（bù）之间流动，使企（qǐ）业的沉淀技术创造更大的（de）价值。

       此外，新的科技（jì）革命为各行各（gè）业带来了新的发展机遇。新产业创造新的市场（chǎng）需求，使企业在新兴行业中快速成长成为可能；新科技所带（dài）来（lái）的技术革新可有效（xiào）利用传统行业的各个方（fāng）面（miàn），从（cóng）而优化生产、创新管理（lǐ）。新（xīn）型（xíng）工业（yè）化（huà）、城（chéng）镇化、农业现代化同步（bù）推进，为中国经济（jì）创（chuàng）造了新的市场需求。

       国有企业必须抓住这个机（jī）遇，不断发（fā）展壮大，更好地（dì）承担服务国家发（fā）展大局的使命（mìng）。

三、企业混改后出现的一些新现象

党的（de）十（shí）八大明确提（tí）出积（jī）极（jí）发展混合所有制经济后（hòu），国务院按（àn）照（zhào）不同类型的国（guó）有企业（yè），制定了（le）实现混合所有制经济（jì）的方式、路径。

包括内部（bù）优化（huà）重组、改善组织结构，外部合作（zuò）合伙、联合兼（jiān）并，实现股份制改制。通过国有企业（yè）和民营企业交叉持股相互参（cān）股，构建混合型企业。通过股权的流转、增持减持（chí）、增资扩股、发行（háng）可转债、私募等方式优化股权（quán）结（jié）构，促进各类资本的融合。

       国有企业完成（chéng）混合（hé）制改制后（hòu），在发挥双（shuāng）方（fāng）优势的同（tóng）时也出现了一些（xiē）新的情况，主要包括：

       1.管理理念冲突，管理方式差异。民营企（qǐ）业经营管理灵活，注（zhù）重效益。往往能围（wéi）绕市场快速（sù）反应，从决策到实施，少有条条框框。而（ér）国（guó）有企业更注重管理规范，不冒风险，不出（chū）大的（de）问题（tí）。在企业（yè）经营（yíng）过（guò）程中（zhōng）面（miàn）对市场（chǎng）变化时比较（jiào）迟（chí）缓。部分（fèn）国（guó）企人（rén）员甚至认为民（mín）企的管理比较混乱，缺乏章（zhāng）法，随意（yì）性大。相（xiàng）反（fǎn），民（mín）营企业管理团（tuán）队（duì）则认为国企的条（tiáo）条框框太多，做起事来太麻烦。国企（qǐ）高层管（guǎn）理人员在管（guǎn）理理念上注重企业长远利（lì）益，而民营（yíng）企业管理（lǐ）人员（yuán）往注重年度业绩（jì）。两方面人（rén）员在制定企业规划、发展方向、组织实施过程中表现出很大的差异。

       2.一些大型（xíng）控股（gǔ）国有企业在引入（rù）民营（yíng）资本后，没有注重（chóng）和吸收（shōu）民营企业的管理（lǐ）经验、方式和（hé）方法（fǎ）。往往凭借（jiè）一股独大，忽略民营资本参与管理的（de）积极性；董事会、股东（dōng）大会（huì）他（tā）们的意见没人听，话语权轻，导致（zhì）民营（yíng）企业（yè）感觉出了资，没有（yǒu）行使权力，有失落感。

       3.越俎代庖（páo），花了力气，经营效果很难有成绩（jì）。部分国有企业在出资控股民营企（qǐ）业后，按照（zhào）公司章（zhāng）程选（xuǎn）派总经理和财务负责人。但是，因（yīn）为（wéi）当（dāng）前我国的职业经理人（rén）制度不是很（hěn）完善，隔行如隔山。原（yuán）有（yǒu）的国企（qǐ）面对一个不（bú）熟（shú）悉的（de）行业，仅仅靠选派一个总经理很难把（bǎ）一个（gè）企业经营好（hǎo）。加（jiā）之愿意出让的民营企（qǐ）业（yè），许多存在（zài）着一些经营（yíng）上（shàng）的困（kùn）难，导致（zhì）企业管（guǎn）理难度大。控股（gǔ）企业（yè）面对这样的（de）情（qíng）况，往往采取全面深（shēn）度介入方法，花很大力气介入到企业的具体经营过程中，由于不熟悉（xī）企业的（de）具体情况，往往事与（yǔ）愿违。

       4.控制难度大，鲜（xiān）有（yǒu）投资（zī）回报。任（rèn）何投资（zī）都追求回报。国企在和（hé）民企混合改革过程往往是注（zhù）入资金的一方，大多不参与（yǔ）企（qǐ）业（yè）经营（yíng）。但民企为了规（guī）避税收，在财务运作（zuò）上（shàng）尽量少形成利润，甚至隐化经营成果，这样导致的结果（guǒ）是投资难有分红回报（bào）；有时（shí）账面资产增（zēng）加了，但很少能获得实际（jì）利益。

       5.市（shì）场中间服务（wù）机制不完善，隐藏风险增加。企业混改，是两个市场主体按照市场（chǎng）法则的重组和融合，不是拉郎配。在（zài）国（guó）企和民企的混（hún）改过程中（zhōng），由于市场中（zhōng）介机制（zhì）的待规范，在资产评（píng）估、债务隐逸、法律诉讼等（děng）方（fāng）面容易存在（zài）隐藏风险，使企业（yè）互相信任（rèn）度降低，给（gěi）企业混改带来了难度。

       6.难以落实民间资本进（jìn）入（rù）基础产业、城市基础设（shè）施（shī）建设行业、社会公（gōng）共服务行业（yè）和（hé）金融领域（yù）。出现“玻璃门、弹簧（huáng）门”现（xiàn）象，垄断（duàn）行业的（de）改革依（yī）然十分艰（jiān）难，电网（wǎng）、电信等垄（lǒng）断行业难以获准进入（rù）。进一步放宽外商投资准入（rù）门（mén）槛（kǎn）与维护国家产业安全（quán）无法两全。

       7.侵吞国（guó）有资产、国有资产流（liú）失的“大帽子（zǐ）”被乱用（yòng）。并形成社会心理效应。一（yī）旦国有企业民营化（huà）混改成功，新的企业产（chǎn）生良好的经（jīng）济效益（yì），一些人（rén）就犯“红眼病（bìng）”，他们看不到民营机制给国有资产带来的长处，满眼都是国有（yǒu）资产流失，不懂得资产如（rú）果不盘活就是（shì）隐性流（liú）失（shī）的（de）硬道理。给国有企业混合所有改革造（zào）成社（shè）会心理压（yā）力。

四、正确看待混（hún）合所有制改革存在（zài）的问题，不断完（wán）善法律制（zhì）度，推动国民经济再上新台（tái）阶

       任何（hé）改革都会出现这样或那（nà）样的（de）问题，国有企业混合所有制（zhì）改革也一样（yàng）。我们不能因为出现问题就否定（dìng）混合所有改革，否定混（hún）合所有制经济。

       加强（qiáng）市场（chǎng）经济建设，强化市场在资源（yuán）配置中（zhōng）起基础性决定作用，是我们经济建设和改革的方（fāng）向。更是党的十八以来，党中央总结（jié）我国几十年改革成功的（de）经验而（ér）提出的经（jīng）济发展原则，充分发（fā）挥市场（chǎng）作用，发展混合所有制经济，是党中央的英（yīng）明（míng）决策，我（wǒ）们不能怀（huái）疑和动摇。我（wǒ）们必须（xū）正视混改（gǎi）中（zhōng）出现的问题，分析原因（yīn），寻找办法，推动（dòng）混合所有制改革深入发展。

       那么（me），我们（men）可以采取哪些措施和办法呢？

 首先，必须加强市场交易法制建（jiàn）设（shè），特别是产（chǎn）权（quán）制度建设；完善（shàn）市场交易的各项（xiàng）法（fǎ）规（guī）法律，提高大家对资本市场的认可度和信心。

 加强市场中间服务机构的（de）管（guǎn）理，确保市场产权交易的公正公平，减少（shǎo）和杜绝欺诈行为的发生。同时，加（jiā）强对违反市场公平交（jiāo）易、商业欺诈的（de）惩处力度。目（mù）前，开展的对（duì）互联网（wǎng）企业反垄断（duàn）调查和处（chù）罚（fá）就是保护（hù）市场（chǎng）公平交易的一方面（miàn）。既然（rán）我们建立的是中国特色的市场经（jīng）济，我们就必须（xū）完善市（shì）场法制体系建设，让所有企业（yè）都（dōu）公平地参与（yǔ）市场交易。

       其次（cì），加强正确的舆论导向（xiàng），提高社会大众对改（gǎi）革风险的的承受力。改革开放是我们党确（què）立的基本原则，也是我国 40多年取得（dé）伟大成（chéng）就的重要经（jīng）验（yàn）。可（kě）以说没（méi）有改革开放（fàng）就没有我（wǒ）们（men）的今天。当前，我们的改革进（jìn）入了深水区，各种利益（yì）交织在一起（qǐ），改革的（de）难度增（zēng）大。越是这样，我们就越要增强容（róng）错机（jī）制，允许（xǔ）犯错误，允许失败。不能因为国企改革出现了（le）这样或那（nà）样的问题，就否定我们的企业（yè）改革。相反，我（wǒ）们应该积（jī）极支持改革，拥护（hù）改革（gé）；不能因为改革利益调整大就否定改革。我们更应该（gāi）提高社（shè）会大众（zhòng）对（duì）改革的承受能力，从舆论上引导（dǎo）全社会不断推进（jìn）改革，给企业改（gǎi）革提供良好宽松的环境。

       再（zài）次，深（shēn）入研（yán）究混合所有制改革（gé）的经验（yàn）教训，发扬（yáng）光大，剔除不足，确保企业（yè）健（jiàn）康发展。混合所有制改革的出发点是希望借（jiè）助不同企业的优点，通过深度（dù）融合，激发企业的（de）市场（chǎng）活力。

       经过几年的实践，出现了一些新（xīn）情况、新（xīn）问题。我们需要对（duì）存在（zài）的问题仔细分析（xī），摸索（suǒ）一套更加完善（shàn）的方法。从目前来看，有（yǒu）些问题是市（shì）场建设（shè）问题，比（bǐ）如市（shì）场中介服务问题（tí）；有些（xiē）问题是不同企业管（guǎn）理人员的（de）理念（niàn）差异（yì）问题，比如（rú）处理企业长期（qī）利益和短（duǎn）期利益的关系；有（yǒu）些问题（tí）是社会心理教育层（céng）面的（de）引导问题。

 我（wǒ）们（men）需要（yào）对这些问题一个（gè）一个地深入分析，找出（chū）问题的症（zhèng）结所（suǒ）在（zài），从而制定更好的办法，把企业（yè）改革做（zuò）得更好。

 企业是社会经济生活（huó）的基本活动单（dān）元，也是社会组织结构的（de）重要（yào）载体，我们只有建立起强大（dà）的企业，经济社（shè）会才（cái）能不断发（fā）展。